中小学教育质量综合评价
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》的精神，进一步完善教育质量评价体系，深入推进素质教育，特制定本方案。
一、实施中小学教育质量综合评价的意义
实施中小学教育质量综合评价，有利于进一步落实基础教育“立德树人”的根本任务，促进政府和教育部门改进教育质量管理，推动中小学转变育人模式，全面实施素质教育；有利于建立科学的教育质量评价机制，准确反映区域和学校的教育质量状况，科学诊断存在的问题，提高政府部门教育决策的科学性，加快推进教育均衡化；有利于发挥教育评价的积极导向作用，引导社会树立正确的教育质量观，促进教育部门推进教育教学改革，规范办学行为，激励学校内涵发展。
二、实施中小学教育质量综合评价的总体要求
（一）主要目标
构建体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价体系，基本形成促进发展、职责明确、规范长效的教育质量管理机制；提高教育质量评价的科学化水平，关注学生的全面发展、质量形成的过程和影响学生成长的环境因素，科学运用评价结果，诊断与改进教育教学；尊重教育规律，规范教育教学行为，形成有利于学生健康成长的社会环境。
（二）基本原则
育人为本。遵循学生身心发展规律和教育教学规律，综合考察学生全面发展情况，既要关注学业水平，又要关注品德发展和身心健康；既要关注共同基础，又要关注个性特长；既要关注学习结果，又要关注学习过程和效率。
科学规范。评价内容和方法科学合理，评价过程严谨有序，综合评价结果真实有效，反馈改进落到实处。质量综合评价的整个过程都要保持高度的规范性和科学性。
全面可行。注重发展性、增值性评价，满足学生、学校多方面的发展需要，鼓励中小学办出特色。各地和学校结合实际，针对存在的突出问题和薄弱环节，完善质量综合评价指标，积极探索适宜的质量评价方式，逐步形成各具特色的质量评价模式。
三、建立中小学教育质量综合评价体系
（一）建立教育质量综合评价指标体系
依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等，突出重点、注重导向，把学生学习状况、综合素质和成长环境等作为中小学教育质量综合评价的主要内容，构建中小学教育质量综合评价指标体系。
1.学生学习状况。包括学生学业水平、应用与解决问题能力、学生学习兴趣与动机、学习负担等。
2.学生综合素质。包括学生品德行为、体质健康、心理健康、艺术素养等。
3.学生成长环境。包括师生关系、教师专业能力与教学方式、校长课程领导能力、社会环境等。
具体将按照小学、中学教育的不同特点，分别研究制定具体的评价指标和考察重点，细化相关内容，完善质量综合评价指标体系与标准。在再次开展教育质量综合评价时，以“发展指数”来反映有关指标的纵向比较。
（二）提高教育综合评价的科学化水平
完善教育质量综合评价方式。将定量评价与定性评价结合起来，注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断；将形成性评价与终结性评价结合起来，注重考察学生进步程度和学校的努力情况；将内部评价与外部评价结合起来，注重自我分析、自我诊断，完善质量内控机制；逐步建立政府主导和专业机构等共同参与的质量评价机制。推动单一的学业成绩评价向教育质量的综合性评价发展，推动统考统测向基于科学抽样的多样化的质量调查发展，以基于标准的评价体系替代以往相对评价为主的教育评价。
教育质量的综合评价以测评和问卷调查等方法为主，以现场观察、资料查阅等为辅。测评和问卷调查要采取科学抽样的办法，坚决不搞面向全体学生的县级及以上的统考统测。
（三）促进综合评价结果的科学运用
对评价内容和关键性指标进行分析诊断，形成以区域为单位的教育质量综合评价报告，分别反馈。对于提高教育质量的成功经验和做法，给予肯定；对于存在的不足和问题，提出改进措施；对于违反规定的行为，提出整改意见。
教育质量综合评价结果的反馈兼顾改进教育教学、完善督导评估、引导社会舆论等三个应用方向。指导学校和教师提高评价教学的能力，加强基于实证的教育教学改进的研究，不断提高教育质量。促进教育督导科学化，提高教育督导的针对性和有效性，切实改变单纯以学生学业成绩和升学率奖惩学校和教育部门的做法，科学运用评价结果，完善教育政策措施，促进区域教育科学和谐发展。引导社会形成正确的教育质量观，以素质教育的理念看待学校、评价教育。
四、完善中小学教育质量综合评价的保障机制
（一）加强中小学教育质量综合评价的领导
省教育厅成立由基教处、体卫艺处、督导处、省教研室、省教科院、省教育评估院等部门和各设区市教育局负责人参与的中小学教育质量综合评价工作领导小组。领导小组的主要职责是，统筹、协调、指导全省中小学教育质量综合评价工作；制定全省中小学教育质量综合评价工作的方针、政策、规划，并组织实施；检查、督导、评估各地教育质量综合评价工作；研究、解决教育质量综合评价工作中的重大问题。
各市、县（市、区）教育行政部门应建立相应的工作领导小组和综合评价工作办公室，配合省厅做好省级教育质量综合评价监测，并结合当地的实际，稳妥推进本地中小学教育质量综合评价工作。
（二）建立组织与实施机构
组建“中小学教育质量综合评价专家委员会”，负责对教育质量综合评价工作的专业指导。
成立“中小学教育质量监测中心”，省中小学教育质量监测中心设在省教研室，负责教育质量评价、分析、反馈与指导等。各地成立相应的组织机构，配备专业技术人员从事综合评价工作。
建立教育行政部门统筹，教育督导部门组织，质量监测中心具体实施，相关部门共同参与、分工合作的工作机制。由基教部门负责教育质量综合评价的政策制订和业务指导；由教育督导部门研制实施指导意见，发布中小学教育质量综合评价的结果，并将教育质量综合评价结果纳入督导评估范围。
（三）加强专业队伍建设
适当充实力量，加强监测中心建设，逐步培养和建设一支具有先进理念、掌握教育质量评价专业技术、专兼职相结合的专业化队伍。充分利用现代信息技术，建立和完善教育质量综合评价的数字化管理平台，为开展评价、改进实践提供技术支持。
（四）建立经费保障机制
中小学教育质量综合评价是一项常态化的工作，需要一定的经费支持。各级教育行政部门要为中小学教育质量综合评价工作设立专项经费，确保质量评价工作的正常运行。
㈡ 中小学教育评价的内容
小学教育评价的内容
教育评价可以拓展到教育的方方面面。在宏观层面，涉及教育目标、教育结构和教育管理体制等方面。在中观层面，包括教师队伍、办学条件、学校各项工作等。在微观层面则主要关注学生的学习和发展。在小学教育活动中，学生发展评定、教师授课质量评价、课程和教材评价是最主要的评价活动。此外，诊断学校中存在的特殊问题，评价教改实验，评估学校的总体表现也较为常见。下面具体介绍三种主要的评价活动。
（一）学生发展评定
学生发展是衡量学校办学水平的关键指标。它不仅是升学与就业指导以及因材施教的基础，还能帮助学生正确估计自己，了解和发展自己的特长。评定学生要考虑许多方面，最基本的有学业成就、行为表现和身体状况三方面。
学业成就不仅包括学生在知识领域的学习成绩，还包括技能和情意（即情绪、意志）领域的学习表现。由于知识更新特别快，学生在学校里主要是学习基础知识，打好基本功。在此基础上，培养学生学习知识及运用知识的能力是关键所在。在培养运用知识的能力时，实际技能的训练应当引起重视。小学课程比较强调技能的培养。语文课的听、说、读、写都有具体的技能要求，例如识字方面运用拼音、分析字形和查字典就是最起码的技能要求，而自然、手工和音体美等课程注重实际操作、运动及艺术技能。情意领域的学业表现有态度、兴趣、习惯和鉴赏力等学习品质。在评定学生的学业表现时，知识和技能只是学习的结果，而态度、兴趣与习惯则反映了学生在学习过程中的表现和特点。在终身教育背景下，知识的积累并不是最重要的，爱学习、会学习等学习品质对学生的发展更具影响力。因此，情意领域的学业表现评价十分重要。
行为表现评价也就是操行评定，用以考查学生在道德品质和行为处事上的优点与不足。我国正处于经济转型时期，学校中普遍存在着偏重智育、忽略生活和品德教育的现象。操行评定应考查学生在品德修养和性格特征等方面的特点和表现，如礼貌、勤奋、进取精神、合群性、公德心、朴实性、集体意识、责任感、社会适应性等。一份好的操行评语不在于面面俱到，而要能反映学生的独特特征。在评定小学生的行为表现时，要多挖掘学生的优点，同时有针对性地提出进一步改进和提高的意见。
身体状况评价的内容包括体质、体力、精力、卫生习惯和良好的生活方式等方面。体质评价要考查下述五个方面：（1）身体发育水平；（2）生理机能水平；（3）身体素质和运动能力；（4）对外界环境的适应能力；（5）心理状况。小学生身体状况是全面发展的一个重要方面，应在学生发展评定中得到足够的重视。
评定结果应当是对整个评定过程的记录和说明，而不仅仅是测验得分。评定可以针对各种情境，考查学生在具体活动中的表现。例如，要评定学生的学习兴趣，就要观察学生在课堂上的表现，评定时还要根据课程内容，对照学生以前的学习状况来做出综合的考察。同样是听课不专心，原因却是多种多样的。教师要针对实际情况，做出具体分析。由此可见，评定比测验结果蕴含了更多的信息，能够起到更好的反馈作用。
（二）教师授课质量评价
在小学教学中，教师起着特别重要的作用。由于年龄小，小学生尚不具备很强的自学能力，他们的学习兴趣、学习方法、学业成绩都要受到教师授课质量的影响。上好每一堂课既是对教师的基本要求，也是关系到下一代健康成长的大事。授课质量评价能让教师清楚地知道自己的教学特点，了解长处与不足，从而扬长避短；也可以提供新老教师相互学习的机会，促进年轻教师的成长。
在进行授课质量评价时，首先要确定评价的标准，这个标准要明确、具体、相对独立，要能够全面衡量教学的各个方面。
苏联著名教育学家巴班斯基认为教学质量可以从以下方面去衡量：（1）对新事物的感受；（2）教育分寸；（3）本学科的知识；（4）发展学生的思维；（5）培养学生的一般学习技能；（6）培养学生对学科的兴趣；（7）以个体方式对待学生；（8）学科课外活动的组织。张玉田等著：《学校教育评价》，第142～146页。
实施授课质量评价时，不同的学校可能会选用不同的评价标准，但基本都会涉及到以下几个方面：（1）教学目标完成情况；（2）学生的课堂参与情况；（3）内容安排；（4）教学方法；（5）语言表达；（6）教学原则的贯彻。具体到每一个方面还应当具体化，如“学生的课堂参与情况”可能要考虑以下特征：能跟上教师思路，积极思考，善于提出问题或者有独特见解等。再如教学方法的评定标准可细化成表12�3。
表12-3教学方法的评定指标吴钢著：《现代教育评价基础》，学林出版社1996年版，第266页。
评定标准内容等级1．有效地运用启发式原理进行教学（此条不在于看教师讲的多少，关键是怎样讲，怎样有效地运用启发式原理讲）
2．课堂教学气氛活跃，学生学有所得
3．充分发挥教具和演示实验的作用，教学直观，或创造感知环境让学生主动学习
4．能深入浅出讲清概念，引导学生深化概念优基本能做到以上几点良做到1.3条中不及中等者差教师授课质量评价包括专家、同行、学生评价和自我评价。现代教育评价强调教师要增强自我评价意识，加强评价的形成性功能。在进行自我评价时，教师既不要妄自尊大，也不要妄自菲薄，要善于自我衡量，找出自己的长处与不足。作为一名年轻教师，教学上存在一些问题是难免的，如果善于反省，问题反过来也可成为动力。学校在开展评价活动时，也应注意评价结果的协商和反馈，减轻教师的心理顾虑。
对教师的授课质量进行定量评定虽然能够在一定程度上反映教师的教学水平，但其形成性功能并不是很强。在小学教学实际中，多采用听课、评课的深入交流形式评价授课质量。评课时也不是局限于固定的评价指标，而是能够结合具体情况分析教学的特色和问题。对小学教师而言，评课是很重要的一种能力，因为评课是教学常规的一部分。
（三）课程和教材评价
课程和教材是教育评价中容易忽略的部分。事实上，课程是学校教学改革的基础，只有站在分析和评判教材的高度，才能使教学内容的安排更为合理。如果不从课程入手，教学改革很难深入。当我们评判学校教育重智轻能、批评教育质量不高时，可曾想到首先应该检讨的是课程和教材是否适当。
我国香港地区教育署在全面检讨学校课程时，曾经提出以下问题。香港教育署课程发展处：《香港学校课程整体检视改革建议》，1999年文件，第3页。
1．今后我们的学生应该学些什么？
2．学生应该怎么去学习，才能学得更好？
3．从以往课程发展的经验中，我们得到了哪些启示？
4．现在的课程要怎么改，才能使我们的学生学得更好？
虽然全面的课程分析总结不是个别教师可以完成的，但对以上问题的思考会影响教师的教育观念。在开展课程和教材评价时，教师的意见会备受重视，因为教师最了解学生对课程内容的看法，以及教材处理上的困难所在。例如，在评价语文教材时，研究人员可以请教师就教材的内容、组织编排、练习活动、辅助材料、外观等方面进行评议。具体到每个方面，应给出评价标准。如内容的评价标准为：深浅适当，以学生为本位，切合学生的生活经验，能引发学生的学习兴趣等。再如，语文练习的评价标准为：练习题能够配合教学重点，深浅配置适当，具有启发性和趣味性。黄显华等：《香港中小学中文科课程与教学研究及发展计划报告》，香港中文大学，1998年。对于这些问题，教师都是很有发言权的。
在教学过程中，教师也可以开展微观的课程或教材评价。如教学内容是否适当，是否考虑了农村或少数民族地区的特殊性；语文教材对听、说、读、写的要求是否得当；处理教材过程中有哪些困难。总之，教师在教学中遇到的问题都可以成为评价的议题。
㈢ 如何确立小学教育质量综合评价指标
（一）建立教育质量综合评价指标体系
依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等，突出重点、注重导向，把学生学习状况、综合素质和成长环境等作为中小学教育质量综合评价的主要内容，构建中小学教育质量综合评价指标体系。
1.学生学习状况。包括学生学业水平、应用与解决问题能力、学生学习兴趣与动机、学习负担等。
2.学生综合素质。包括学生品德行为、体质健康、心理健康、艺术素养等。
3.学生成长环境。包括师生关系、教师专业能力与教学方式、校长课程领导能力、社会环境等。
具体将按照小学、中学教育的不同特点，分别研究制定具体的评价指标和考察重点，细化相关内容，完善质量综合评价指标体系与标准。在再次开展教育质量综合评价时，以“发展指数”来反映有关指标的纵向比较。
（二）提高教育综合评价的科学化水平
完善教育质量综合评价方式。将定量评价与定性评价结合起来，注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断；将形成性评价与终结性评价结合起来，注重考察学生进步程度和学校的努力情况；将内部评价与外部评价结合起来，注重自我分析、自我诊断，完善质量内控机制；逐步建立政府主导和专业机构等共同参与的质量评价机制。推动单一的学业成绩评价向教育质量的综合性评价发展，推动统考统测向基于科学抽样的多样化的质量调查发展，以基于标准的评价体系替代以往相对评价为主的教育评价。
教育质量的综合评价以测评和问卷调查等方法为主，以现场观察、资料查阅等为辅。测评和问卷调查要采取科学抽样的办法，坚决不搞面向全体学生的县级及以上的统考统测。
（三）促进综合评价结果的科学运用
对评价内容和关键性指标进行分析诊断，形成以区域为单位的教育质量综合评价报告，分别反馈。对于提高教育质量的成功经验和做法，给予肯定；对于存在的不足和问题，提出改进措施；对于违反规定的行为，提出整改意见。
㈣ 如何推进小学教育质量综合评价改革
1.坚持育人为本。综合考查学生发展情况，既要关注学业水平，又要关注品德发展回和身心健康；既要关注共答同基础，又要关注兴趣特长；既要关注学习结果，又要关注学习过程和效益。
2.坚持促进发展。更加注重发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，改变单纯强调结果和忽视进步程度的倾向，推动中小学提高教育教学质量、办出特色。
3.坚持科学规范。遵循教育评价的基本要求，评价内容和评价方法科学合理，评价过程严谨有序，评价结果真实有效，不断提高评价的专业化水平。
4.坚持统筹协调。整体规划评价的各个环节，整合和利用好相关评价力量和评价资源，充分发挥各方面优势。协同推进相关改革，使各项政策措施相互配套，形成合力。
5.坚持因地制宜。鼓励各地和学校结合实际，针对存在的突出问题和薄弱环节，完善评价指标体系，积极探索适宜的评价方式方法和工作机制，逐步形成各具特色的评价模式。